【案例剖析】被“套牢”的監(jiān)管者

被“套牢”的監(jiān)管者

——長沙市金融辦原副主任周練軍嚴重違紀違法案剖析

作為一名畢業(yè)于著名財經(jīng)高校、身負金融市場監(jiān)管重要職責的領(lǐng)導(dǎo)干部，湖南省長沙市金融辦原副主任周練軍卻與不法商人“勾肩搭背”，私相授受、大肆斂財。自認為對股票頗有研究的他，因為貪念讓自己的人生被徹底“套牢”。2018年1月，長沙市紀委監(jiān)委對其進行紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。

周練軍，1968年出生，1992年7月參加工作。2004年7月，擔任長沙市地方金融證券領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，分管證券業(yè)、投融資體制改革和事業(yè)單位改革改制等業(yè)務(wù);2005年3月任長沙市金融辦黨組成員、副主任。

思想上沒有真正入黨 埋下“病根”

在懺悔書中，周練軍分析自己墮落的根源：“我被組織查處是必然，思想上脫離組織，或者說思想上沒有真正入黨，為自己埋下了腐敗的根源?！?/p>

自詡為專家型干部的周練軍，從一個偏遠貧困山區(qū)的放牛娃一步步成長為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，得益于黨多年來的教育培養(yǎng)，但他卻并未把心思放在干事創(chuàng)業(yè)上，靠實績謀求更大的進步，而是寄托在神靈保佑上?！拔?guī)缀趺磕甏汗?jié)期間都帶家人一起去南岳大廟等地燒香拜佛，祈求自己升官發(fā)財?！?012年至2017年，周練軍多次開公車攜家人赴南岳衡山、寧鄉(xiāng)回龍山等地的廟堂燒香、求神、拜佛、抽簽，并將求得的10張所謂“吉簽”隨身攜帶。

周練軍將共產(chǎn)黨員應(yīng)有的信仰和黨性統(tǒng)統(tǒng)拋諸腦后，他所敬畏的只有“神明”，而不再是黨紀國法;他所追求的是升官發(fā)財，而不再是干事創(chuàng)業(yè)。

在周練軍的眼中，金融界人士的圈子就是一個“富豪俱樂部”，都是拿高薪、賺大錢的，他不甘心僅僅每月拿幾千元的工資，不僅違規(guī)擁有非上市公司、企業(yè)股份，還籌集上百萬元資金投入股市。2016年，周練軍投入股市的資金出現(xiàn)了巨額虧損，他每天想的都是如何獲取更多的資金來“解套”，他時刻關(guān)注股市行情，根本無心工作。

沉迷于升官發(fā)財夢的周練軍在生活中更是貪圖享樂、奢靡腐化。他熱衷于推杯換盞、觥籌交錯的飯局酒局，組局的商人們都知道他的“規(guī)矩”，席間的山珍海味、高檔酒和陳年黑茶是必不可少的標配;他不收斂不收手，違規(guī)收受管理和服務(wù)對象所送禮金、購物卡，被帶去接受審查調(diào)查之時，包里還裝著“笑納”來的購物卡。

金融秩序監(jiān)管者 淪為不法商人“馬前卒”

“我在日常工作中，凡是有權(quán)有利的事就搶著干，無權(quán)無利的事就拖延推讓?！?/p>

2010年，因職能調(diào)整，長沙市金融辦具有了融資性擔保公司和小額貸款公司的預(yù)審權(quán)和日常監(jiān)督管理權(quán)限。周練軍看準了這是一塊“大肥肉”。他仗著自己是金融辦老資格的副主任，主動要求分管地方金融監(jiān)管業(yè)務(wù)，從而成為不法商人爭相籠絡(luò)的對象。

周練軍則樂于接受不法商人的拉攏腐蝕：“我收受的金額從幾千到幾十萬，甚至巨額股權(quán)也敢收?！笔杖隋X財，自然要替人辦事，一條無形的鎖鏈將他與不法商人緊緊捆綁，一名金融秩序監(jiān)管者一步步淪為不法商人的“馬前卒”。

2016年5月，某投資管理有限公司實際控制人張某為使其文化藝術(shù)品線上交易平臺經(jīng)營行為合法化，將自己違規(guī)經(jīng)營獲得的利益“洗白”，通過中間人介紹找周練軍幫忙?！懊髦麖氖碌氖欠欠ń鹑诮灰讟I(yè)務(wù)，內(nèi)心還是萌發(fā)了利用自己職務(wù)影響力獲取非法利益的貪欲。”他主動“出價”，經(jīng)過與張某一番“議價”，最終達成了請托協(xié)議。他委托他人或中介機構(gòu)，為張某申請設(shè)立了湖南某文化藝術(shù)品信息服務(wù)有限公司，并辦理了藝術(shù)品經(jīng)營單位備案證明和網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證，還拍著胸脯保證為其辦理省金融辦的批文，并許諾：“你的公司即使沒有省金融辦的批文，也可以在網(wǎng)上進行文化藝術(shù)品交易業(yè)務(wù)，要是‘出事’我負責‘了難’?！笔潞?，周練軍分多次收受張某所送“好處費”。

周練軍還接受某投資擔保公司實際控制人周某的請托，鞍前馬后為其公司在通過規(guī)范整頓驗收、引入國有企業(yè)參股后股東變更、重大事項變更、公司轉(zhuǎn)讓等事項上謀取利益。明知周某的擔保公司引進國有股東的申報資料不實，他仍然給相關(guān)經(jīng)辦人員打招呼關(guān)照，并簽批同意，為其辦理了引進國有股東的變更手續(xù)，擾亂了國家金融秩序。對此，周練軍全然不顧，心安理得地將周某所送的汽車和幾十萬元現(xiàn)金收入囊中。

“這些老板看中的是我金融辦副主任這個身份、這個職務(wù)，想要我為非法金融活動提供保護或幫助，我一旦收了錢便無法脫身，就同他們結(jié)成了利益共同體，不僅要為他們辦事，有時候還放任他們打著我的旗號去牟利?！痹谥芫氒姷膬?nèi)心深處，對自己與不法商人之間的利益交換關(guān)系看得很清楚，“不僅沒有為發(fā)展地方金融事業(yè)作貢獻，反而帶來很大的負面影響、成了絆腳石?！?/p>

機關(guān)算盡難逃被“套牢”

千方百計攬權(quán)，想方設(shè)法牟利，挖空心思掩過，這是周練軍貪腐三部曲。

重重誘惑之下，周練軍難擋孔方兄的誘惑，又害怕被查處，于是機關(guān)算盡掩蓋自己的違紀違法行為。2011年下半年，周練軍為掩人耳目，更“安全”地向前來申請辦理金融審批、驗收等事項的公司或者個人索取或者收受好處費，他以后來的妻子周某和表侄文某的名義注冊成立了湖南隆昌投資咨詢服務(wù)中心，并以隆昌中心或者文某個人為有關(guān)融資性擔保公司、小額貸款公司提供咨詢服務(wù)費的名義，索要或者收受多家融資性擔保公司、小額貸款公司等單位或個人所送巨額財物。

此外，周練軍還利用行使職權(quán)中獲取的信息，違規(guī)與工作上有聯(lián)系的服務(wù)對象合作投資、收受非上市公司股份，以看似隱蔽的方式從中獲取巨額利益。2011年至2012年，周練軍利用職務(wù)便利，違規(guī)為某信用擔保公司在辦理經(jīng)營許可、通過年檢年審、檢查整頓過關(guān)、股東變更審批、獲得銀行授信等方面給予“關(guān)照”。該公司法人代表張某某為感謝關(guān)照，將其所有的該公司10%股份送給周練軍，以其妻子周某的名義持股。

為掩蓋這些不義之財，周練軍玩起了欺上瞞下的套路。2017年4月，在填報個人有關(guān)事項報告時，他隱瞞了其以親屬名義開設(shè)用于本人炒股的證券賬戶，該股票賬戶持有股票33只，市值共計人民幣500多萬元;隱瞞了其以親屬名義購置的總面積達幾百平方米的12處商鋪房。

任憑如何掩飾，不過是掩耳盜鈴。2018年7月，周練軍因嚴重違紀違法被開除黨籍、開除公職，并被移送檢察機關(guān)依法審查起訴。(甘艷 余慶勇)